廈門市務(wù)實采購有限公司(以下簡稱公司)成立于2001年9月,公司位于思明區(qū)蓮岳路221-1號公交大廈1號樓7樓,辦公面積為548.35平方米,注冊資本1500萬元,是廈門市最早取得甲級政府采購代理資質(zhì)的機構(gòu),現(xiàn)為廈門市財政局、廈門各區(qū)財政局認(rèn)可及定點的招標(biāo)代理機構(gòu),同時也是廈門建發(fā)股份有限公司、廈門國貿(mào)集團股份有限公司、廈門特區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、廈門海投房地產(chǎn)有限公司、廈門水務(wù)集團有限公司、中國移動通信集團福建有限公司廈門分公司、特房集團、翔發(fā)集團、廈門大學(xué)、集美大學(xué)、華僑大學(xué)、廈門理工學(xué)院、中國銀行、交通銀行廈門分行、中國郵政儲蓄銀行廈門分行等知名單位、企業(yè)或高校的入圍定點招標(biāo)代理機構(gòu)。廈門務(wù)實的成長歷程可概括為五句話,即圍繞一個中心,依托兩個平臺,試行三項創(chuàng)新,加強四項工作,取得多項成果。
一、圍繞一個中心
以服務(wù)為中心,樹立服務(wù)至上的理念。為采購人服務(wù):對于由采購人辦理的事項,公司上下從不推諉,主動告知、主動協(xié)辦、主動代辦;為供應(yīng)商服務(wù):為供應(yīng)商免費提供標(biāo)函袋,引導(dǎo)外地供應(yīng)商到銀行繳交投標(biāo)保證金,打印《近期招標(biāo)項目一覽表》供投標(biāo)人查閱,制作友情提示牌、提醒投標(biāo)人注意事項,主動了解供應(yīng)商對采購活動的意見,積極采納供應(yīng)商的合理化建議;為管理部門服務(wù):及時上報各類材料,主動提請監(jiān)督部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo),全力配合各項監(jiān)督檢查。
二、依托兩個平臺
1、依托信息化、電子化平臺。公司創(chuàng)辦初期,在熱情服務(wù)的同時依托網(wǎng)絡(luò)建立網(wǎng)站,搭建公開、公平、公正的信息平臺,實行便捷服務(wù),便于采購人了解采購進程,供應(yīng)商獲取采購信息。同時,利用局域網(wǎng),對政府采購項目實行網(wǎng)絡(luò)傳遞、流程跟蹤、信息互通、資源共享。相對于傳統(tǒng)的招標(biāo)方式,通過電子化招投標(biāo)平臺,更有利于實現(xiàn)高效信息化采購及陽光采購。供應(yīng)商通過網(wǎng)絡(luò),在線進行文件瀏覽、報名、繳費、下載、投標(biāo)等,客觀上擴大了競爭范圍,降低了參與門檻,減少了供應(yīng)商的投標(biāo)成本,增強采購項目的有效競爭。同時平臺的自動化功能,也極大的減少了招評標(biāo)過程中可能發(fā)生的操作失誤,一定程度上提高了項目的采購效率。
2、依托專家?guī)炱脚_。政府采購的門類眾多,采購人、政府采購代理機構(gòu)對特殊、偏門的標(biāo)的物不熟悉,公司依靠專家的特長和工作經(jīng)驗,對采購標(biāo)的物的技術(shù)性能和指標(biāo)進行把關(guān),讓采購人買得放心、用得安心;對招標(biāo)文件有疑義的,提請專家把診號脈,做出裁決;聘請專家為委托人驗收把關(guān),防止弄虛作假、以次充好。
三、試行三項創(chuàng)新
1、政府采購業(yè)務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新。公司自成立以來,不斷拓寬采購業(yè)務(wù)領(lǐng)域,開創(chuàng)廈門地區(qū)拆遷、道路衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護、物業(yè)管理、房屋租賃、汽車定點維修、汽車統(tǒng)一保險、銀行貸款、資產(chǎn)評估、環(huán)境評估、社區(qū)招商、公共資源競標(biāo)等項目公開招標(biāo)之先河。
2、政府采購運作過程的創(chuàng)新。在政府采購代理機構(gòu)中率先試行發(fā)售標(biāo)書無記名、實行網(wǎng)上集中答疑、投標(biāo)人資格后審等方法,指定專人負(fù)責(zé)標(biāo)書發(fā)售、專人抽取專家等做法,開標(biāo)、評標(biāo)實行手機屏蔽,執(zhí)行評審前語音宣讀評審紀(jì)律等。
3、政府采購檔案管理的創(chuàng)新。公司有專業(yè)人員對檔案進行分類、整理、歸檔、保存,使檔案資料歸檔及時、資料齊全、保存有序,并利用計算機管理檔案資料,方便檢查、調(diào)閱。
四、加強四項工作
1、加強內(nèi)部管理?!?/span>無規(guī)矩,不成方圓”,公司建立健全各項規(guī)章制度,在內(nèi)部控制制度建立上,突出一個“全”字,制定十幾項規(guī)章制度,推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、同崗替代制,限期辦結(jié)制;建立健全崗位分工制度,實行招標(biāo)、評標(biāo)等職責(zé)分離,形成內(nèi)部牽制制度,保證分工有序、各司其職、忙而不亂,從而提高辦事效率;在制度落實上力求一個“嚴(yán)”字,制定了崗位責(zé)任制和考核制度,獎勤罰懶,確保各項制度落到實處,工作流程上網(wǎng),增強工作透明度,接受采購人、供應(yīng)商及各監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。嚴(yán)格按照物價局批準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)收費,拒絕亂收費或壓低收費標(biāo)準(zhǔn)承攬業(yè)務(wù)。
2、加強外部溝通。個別采購人因?qū)φ叩牟涣私舛岢霾缓侠硪?,公司員工從政策、制度上不厭其煩地作好解釋工作;對待個別供應(yīng)商的無理要求,動之以情、曉之以理,努力作好解釋工作;對采購過程中出現(xiàn)的新問題、發(fā)生的新情況及時向主管部門匯報,對待政策理解不透的事項及時向主管部門或法律顧問請教,保證各項事務(wù)順利進行。
3、加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。針對新條例、新政策等發(fā)布執(zhí)行,公司及時組織培訓(xùn),并通過考試、崗位練兵活動、結(jié)合各種案例進行學(xué)習(xí);聘請專業(yè)老師進行禮儀培訓(xùn),使員工的行為規(guī)范,操作有序,唱標(biāo)簡明扼要,落落大方,評標(biāo)不偏不倚,對待質(zhì)疑有理有據(jù)、有禮有節(jié)。邀請廈大、中央財大的教授舉辦講座,讓員工在工作中加強團隊協(xié)作精神、以務(wù)實求真的態(tài)度執(zhí)行代理工作。
4、加強廉政建設(shè)。廉政建設(shè)是公司常抓不懈的一項工作,每年實行簽訂廉政責(zé)任狀、廉潔自律責(zé)任書的作法,把預(yù)防職務(wù)犯罪、防治腐敗的措施以合同的形式加以規(guī)范,警鐘長鳴。
五、取得多項成果
1、隊伍日趨壯大、成熟。公司從成立之初的5人到現(xiàn)在的20多號員工,且均具大專以上學(xué)歷,中高級職稱人數(shù)占40%以上,員工熟悉法律法規(guī),掌握采購招標(biāo)程序,并均能獨立進行政府采購招標(biāo)代理業(yè)務(wù),是一支經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀團隊。
2、質(zhì)疑投訴逐年減少。公司因規(guī)范化的管理、熱情的服務(wù),未發(fā)生一起采購人質(zhì)疑投訴事件,歷年供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴量均為全市同行最低,且連續(xù)多年保持零投訴記錄。
3、承接業(yè)務(wù)高速增長,節(jié)約資金效果明顯。近十年招標(biāo)業(yè)務(wù)情況及節(jié)約率見下表。
時間 | 完成批次 | 預(yù)算金額 (萬元) | 成交金額 (萬元) | 節(jié)約率 | |
2005年 | 423 | 26629 | 21032 | 21.0% | |
2006年 | 720 | 47438 | 37617 | 20.7% | |
2007年 | 778 | 59950 | 49907 | 16.7% | |
2008年 | 1001 | 76031 | 63285 | 16.7% | |
2009年 | 737 | 50442 | 43033 | 14.6% | |
2010年 | 989 | 91267 | 81988 | 10.1% | |
2011年 | 1053 | 161863 | 128976 | 20.3% | |
2012年 | 1014 | 155800 | 123703 | 20.6% | |
2013年 | 1121 | 196620 | 164000 | 16.5% | |
2014年 | 1054 | 125275 | 113890 | 9.0% | |
2015年 | 890 | 86928 | 76128 | 12.42% | |
2016年 | 1172 | 117700 | 108000 | 8.24% | |
2017年 | 1164 | 165244 | 151431 | 8.35% | |
2018年 | 1316 | 165106 | 143384 | 13.16% | |
2019年 | 1087 | 136543 | 122758 | 10.09% | |
2020年 | 1001 | 69772 | 63277 | 10.31% | |
合計 | 15520 | 1732608 | 1492409 | 13.86% |
六、“務(wù)實”招標(biāo)代理的若干做法
(一)發(fā)售招標(biāo)文件專人負(fù)責(zé)制。
1、出售招標(biāo)文件實行專人負(fù)責(zé)制,其余人員包括項目經(jīng)辦人均無權(quán)查閱具體情況,為保證項目的順利實施,若采購人需知悉標(biāo)書出售情況,也由專管員告知。
2、招標(biāo)文件發(fā)售時間最短不得少于二十日。
3、出售招標(biāo)文件實行不記名制度,投標(biāo)人購買招標(biāo)文件可以不必提交任何證明手續(xù)。
(二)解答投標(biāo)疑問實行網(wǎng)上答疑制度。
1、不組織投標(biāo)預(yù)備會(答疑會)和踏勘項目現(xiàn)場活動,投標(biāo)人認(rèn)為有必要的可自行踏勘項目現(xiàn)場。投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和踏勘項目現(xiàn)場中若存在投標(biāo)疑問,應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中指定的電子信箱(或地址)在規(guī)定的時間內(nèi)通過電子郵件或書面形式傳遞給招標(biāo)人。
2、所有招標(biāo)答疑內(nèi)容、招標(biāo)文件澄清修改通知以及招投標(biāo)活動相關(guān)變更通知均通過“中國政府采購網(wǎng)”、“招拍掛資源市場化配置交易平臺”公布,并在該網(wǎng)站同時告知投標(biāo)人索取書面招標(biāo)答疑紀(jì)要、招標(biāo)文件澄清修改通知等文件的時間、地點、聯(lián)系人及電話,索取上述書面招標(biāo)答疑等文件實行不記名制度。書面招標(biāo)答疑紀(jì)要、招標(biāo)文件澄清修改通知等文件為招標(biāo)文件的組成部分。當(dāng)網(wǎng)上公布的內(nèi)容與書面招標(biāo)答疑紀(jì)要、招標(biāo)文件補充修改通知等文件不一致時以書面文件為準(zhǔn)。
3、對一些復(fù)雜或有其他特殊情形的項目,采購人或采購代理機構(gòu)如確需通過召開投標(biāo)預(yù)備會的方式解答投標(biāo)疑問或組織踏勘項目現(xiàn)場的應(yīng)當(dāng)實行不記名、不簽到制度。
(三)有關(guān)招投標(biāo)活動實行不強制投標(biāo)人參加。
出席投標(biāo)預(yù)備會、踏勘項目現(xiàn)場、參加開標(biāo)會、參加資格后審、投標(biāo)咨詢答辯等活動不是強制性的,由投標(biāo)人自行決定,并自行承擔(dān)由此可能產(chǎn)生的風(fēng)險,但不作視同自動放棄投標(biāo)及沒收保證金處理。
(四)實行評審全過程的錄音錄像。
從專家抽取、投標(biāo)遞交文件、開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場全過程錄音錄像。
(五)語音告知評標(biāo)紀(jì)律。
聘請專業(yè)人士進行語音播放評標(biāo)紀(jì)律,讓評委知悉其權(quán)利與義務(wù)。